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2020-03-29 11:24 來源︰人(ren)民日報 責任編輯︰李敏

2019年,工人(ren)在(zai)江甦省如皋(gao)市仙鶴新村進行老(lao)舊小區改造(zao)施工。徐 慧(hui)攝(人(ren)民視覺)

  “今年要買輛電動車代(dai)步(bu)了!”新年伊始,家住浙江省寧波(bo)市白(bai)沙街(jie)道(dao)大慶社(she)區貝加邊小區的崔(cui)文(wen)娟就盤算起了今年家中的“大事”。

  以前(qian)小區的老(lao)舊車棚(peng)里(li)滿是(shi)雜you)錚 ye)沒(mei)有電源,給電動車充(chong)電還要從家里(li)私拉(la)電線,雜亂ye)凰擔 勾cun)在(zai)很大的安全(quan)隱患。去年小區改造(zao)後,車棚(peng)被清(qing)理粉(fen)刷(shua)一新long) 壹一??薊  送3登潁 古pei)上了智(zhi)能充(chong)電裝置(zhi)。這讓me)尬wen)娟下定了買電動車的決心(xin),“我們(men)去年就交(jiao)了100元改造(zao)費,就等著今年能用上新車棚(peng)。”

  去年底召開(kai)的中央經濟工作(zuo)會(hui)議要求(qiu)加強城市更新和(he)存(cun)量(liang)住房改造(zao)提(ti)升,做好城鎮老(lao)舊小區改造(zao)。從2017年開(kai)始,我ye)言zai)廈門、廣(guang)州等15個城市啟動了城鎮老(lao)舊小區改造(zao)試點。這些(xie)老(lao)舊小區改造(zao)帶(dai)來了哪些(xie)驚(jing)喜?過去的“堵點”“痛點”又是(shi)如何wen)柰 模考欽囈辛說韃椴煞謾/p>

  改造(zao)激發活力

  改造(zao)的是(shi)環(huan)境,提(ti)振的是(shi)精氣(qi)神,拉(la)動的是(shi)居民消費

  管道(dao)堵塞、線路雜亂、屋頂漏水、門禁損壞、公共設施老(lao)舊……這是(shi)不少老(lao)舊小區的現狀。尤其是(shi)一些(xie)上世紀八九pan) 甏dai)建成的小區,因為沒(mei)有物業(ye)管理,小區公共環(huan)境、設施的日常維護很難維持。

  “好政(zheng)策(ce)來了,我們(men)孔雀小區也(ye)趁勢(shi)發展!”寧波(bo)市鄞州區白(bai)鶴街(jie)道(dao)孔雀社(she)區黨委書(shu)記石蓉(rong)喜不自勝。

  走進孔雀小區,雨污分流、四網合一、牆面(mian)雪白(bai),規整的線路取代(dai)了“蜘蛛網”,每個單元裝了電子防盜門禁,家家戶戶還配(pei)上了信報箱。“每天回家走路步(bu)子都更有勁兒(er)了!”小區居民打趣道(dao)。

  小區改造(zao)之(zhi)初(chu),進展可不順利。“改造(zao)需(xu)要資金(jin),雖(sui)然一部分由政(zheng)府撥(bo)款,但是(shi)居you)』huan)境的改na)埔ye)是(shi)居民自己的事兒(er),如果(guo)自己不出錢不出力哪能推得(de)動?”石蓉(rong)說,雖(sui)然都有改na)憑幼(you)ˇ跫jian)的願(yuan)望,但大家都不太願(yuan)意補交(jiao)住宅專項(xiang)維修基金(jin),“一直都沒(mei)這個概(gai)念。”

  怎麼(me)辦?一個24人(ren)組成的工作(zuo)小組挨家挨戶上門宣講政(zheng)策(ce)好me)Γ  shi)從居民共識基礎較好的3個樓入手開(kai)始改造(zao)。半(ban)個月(yue)後,改造(zao)效果(guo)一亮相,其他業(ye)主紛(fen)紛(fen)主動繳納(na)維修金(jin)。最後孔雀小區一共補交(jiao)住宅專項(xiang)維修基金(jin)賬(zhang)戶800戶,佔小區居民比例超過90%,維修金(jin)繳納(na)成為小區長期以來改造(zao)難的突(tu)破口(kou)。

  老(lao)舊小區改造(zao)還有“隱形戰線”,優先改造(zao)的是(shi)水、電、氣(qi)、路及(ji)消防等影響居民基本生活和(he)安全(quan)的“里(li)子”問(wen)題。

  地下管廊(lang)就是(shi)試點城市青島市的一大改造(zao)重(zhong)點。“一下雨就tu)   鎰踴乩炊冀渙思頤牛 以zan)了不少磚(zhuan)頭,就等著下雨時(shi)鋪(pu)在(zai)積水中。”青島市老(lao)舊小區一層住戶張德政(zheng)說,過去一下暴雨全(quan)家就苦不堪(kan)言,小區進行海綿(mian)改造(zao)後再也(ye)不擔心(xin)門口(kou)積水了。負責改造(zao)的中建一局安裝公司項(xiang)目技術負責人(ren)鄒澤龍告訴記者︰“我們(men)把小區原有的水泥路面(mian)換成石英砂透水磚(zhuan),還在(zai)底下建了一個107立方(fang)米(mi)的儲水池,再遇暴雨,雨水就tu)嵫桿僂 shen)水磚(zhuan)滲(shen)入地下long) 魅氪? 兀  cun)的水經過消毒裝置(zhi)後還可以用mei)唇jiao)花(hua)、洗車。”

  經過這一改造(zao),小區雨水年淨留值能夠達到74%,也(ye)大大減輕(qing)了市政(zheng)排水的壓力。儲水設施還解決了小區綠(lv)地損毀(hui)的現象(xiang),得(de)到了居民的紛(fen)紛(fen)點贊。

  改造(zao)的是(shi)環(huan)境,提(ti)振的是(shi)精氣(qi)神,拉(la)動的是(shi)居民消費。湖北省宜昌市寶(bao)聯(lian)社(she)區書(shu)記汪宏芳告訴記者,其管內黃龍小區做過一項(xiang)統計——改造(zao)後一年內,小區內新購置(zhi)車輛兩輛,房屋翻新裝修8起,“小區環(huan)境好了,停車方(fang)便了,整個社(she)區都活躍了起來。”

  改造(zao)就像(xiang)繡花(hua)

  改什麼(me)、怎麼(me)改,居民說了才算數

  “老(lao)舊小區改造(zao)就像(xiang)繡花(hua)一樣,要一針一線細(xi)致地去繡才行。”這是(shi)很多一線社(she)區工作(zuo)人(ren)員的真實感受。工程上的難題都不算難,難在(zai)聚攏(long)共識,改到老(lao)百姓的心(xin)坎兒(er)里(li)。

  “停車難”是(shi)很多老(lao)舊小區的痛點。寧波(bo)市貝加邊小區也(ye)不例外。雖(sui)然居民改造(zao)停車設施的意願(yuan)強烈,但對具體怎麼(me)改卻不容易達成共識。

  “居民才pan)shi)最了解小區環(huan)境的人(ren),干脆就讓me)蠹乙黃鵠lsquo;頭腦風暴’。”貝加邊小區社(she)區書(shu)記張潔(jie)靜說,“改什麼(me),怎麼(me)改,小區召集居民開(kai)了10多次‘睦鄰(lin)議事會(hui)’,前(qian)後參(can)加討論(lun)的有600多人(ren)。”

  經過廣(guang)泛(fan)討論(lun),一個獲(huo)得(de)me)蠖嗍用袢ren)可的方(fang)案出爐了︰規定小區內單向行駛、避(bi)免無序擁堵long) Π訪mian)施劃出標準停車位,再將小區邊上廢棄公廁的地塊規劃成一個新的停車場。如今,這個方(fang)案已經一一實現。小區內施劃出20多個停車位,新建的停車場增加了30多個停車位,已經投入使用。改造(zao)後停車變成了計時(shi)收費,小區居民停車有優惠(hui),2小時(shi)內停車de)夥眩 煌砩鮮輾元。

  從免費的無序亂停沒(mei)車位到計費的有序停車車位足,小區居民很擁護。“剛開(kai)始還怕大家會(hui)對收費這件(jian)事情(qing)有擔心(xin),沒(mei)想到有車的都很積極地拿mi)歐坎zheng)來登記停車資格,還有幾個居民看到jiao)窈笸3搗fang)便了,已經決定買車了。”張潔(jie)靜說,小小的停車位改造(zao)好像(xiang)一下子釋放了大家對美(mei)好生活的追求(qiu)。

  然而,有些(xie)改造(zao)卻因為觸踫了一些(xie)居民的利益,一時(shi)難以推動。別看黃龍小區現在(zai)的改造(zao)支持率達到了100%,但此前(qian)在(zai)一次次入戶調查和(he)宣講後,仍(reng)有10%的居民投了反對票(piao)。“這些(xie)反對的居民大多在(zai)小區違規亂搭亂建,改造(zao)會(hui)把他們(men)的違建拆除。”汪宏芳說,拆除違建一直是(shi)改造(zao)的難中之(zhi)難。

  群眾工作(zuo)還得(de)群眾做,汪宏芳發動小區居民,讓黨員帶(dai)頭,一戶一戶地去“算長遠賬(zhang)”︰“違建拆了,看起來你的‘地盤’少了,但是(shi)安全(quan)隱患沒(mei)了,鄰(lin)里(li)意見沒(mei)了,而且ye) 采枋  huan)境更好了,小區房子也(ye)升值了!”一個個“釘子戶”在(zai)動之(zhi)以情(qing)、曉之(zhi)以理的勸說下被“拔除”了。黃龍小區共拆掉違建房屋27間(jian),騰出面(mian)積1200多平方(fang)米(mi),這些(xie)空(kong)間(jian)被用mi)饜藿ㄔ呵健 鏨柘勞 dao)、修建活動設施。

  貝加邊小區也(ye)是(shi)如此,清(qing)除違建後的空(kong)間(jian)被用mi)魃枇 蠶硌 謾 腋J程玫取T 靜輝yuan)意拆除的居民也(ye)嘗(chang)到了甜頭。“有了共享學堂,社(she)區給我們(men)請了老(lao)年大學的老(lao)師講課,還辦了一個智(zhi)能手zhi)嘌蛋ban),我們(men)班(ban)上的老(lao)學員們(men)紛(fen)紛(fen)用上了智(zhi)能機!”貝加邊小區智(zhi)能手zhi)嘌蛋ban)班(ban)長周志潮說。

  呼喚長效機制

  依靠居民自治,還要引入社(she)會(hui)化的改造(zao)、管理力量(liang)

  “新三(san)天,舊三(san)年,一夜(ye)回到改造(zao)前(qian)。”社(she)區工作(zuo)人(ren)員告訴記者,從前(qian)有的老(lao)舊小區改造(zao)後“好景不長”,這句(ju)順口(kou)溜說的就是(shi)改造(zao)後由于缺乏後續管理、小區面(mian)貌(mao)又變差的問(wen)題。改造(zao)只(zhi)是(shi)第(di)一步(bu),老(lao)舊小區改造(zao)後如何進行長效管理、持續更新long)/p>

  河水潺潺、卵石潔(jie)白(bai),宜昌嘉明花(hua)園小區里(li)的河道(dao)景觀別有意趣。不過這處(chu)景觀並不屬于小區改造(zao)的範疇,而是(shi)改造(zao)後居民自己找來材料一點點修建鋪(pu)設起來的。“改造(zao)完(wan)成後,小區就成立了自己的業(ye)委會(hui),居民管理小區的熱(re)情(qing)空(kong)前(qian)高漲,業(ye)委會(hui)成員帶(dai)動大家自己動手扮靚家園。”宜昌市住建局相關負責人(ren)說,改造(zao)後的長效管理需(xu)要依靠居民自治,讓居民自己成為小區管理的主體,才有可持續發展的動力。

  建立管理的長效機制,引入社(she)會(hui)化的改造(zao)、管理力量(liang)也(ye)必不可少。

  北京市朝陽(yang)區勁松街(jie)道(dao)勁松北社(she)區是(shi)改革開(kai)放後北京市第(di)一批成建制住宅區。這個40歲“高齡”的小區成為北京市第(di)一個引入社(she)會(hui)資shi)靜can)與改造(zao)的na)縝 kai)始探索市場化的改造(zao)和(he)管理新模式。

  基礎類改造(zao)項(xiang)目由市、區兩級財政(zheng)出資,小區自選類項(xiang)目和(he)其他提(ti)升費用由引入的na)緇hui)資shi)駒yuan)景集團來投資。修建停車場、增設景觀、鋪(pu)設燈光(guang)、加you)暗縑hellip;…勁松北社(she)區逐漸“返(fan)dao)匣雇tong)”,並且以“自我造(zao)血”的可持續模式更新著。

  “截至目前(qian)集團已投資近(jin)4000萬元,我們(men)計算在(zai)微利情(qing)況下預計10余(yu)年可收回全(quan)部投入。”願(yuan)景集團相關負責人(ren)表示,公司對社(she)區閑置(zhi)低(di)效空(kong)間(jian)進行改造(zao)提(ti)升,引入居民所需(xu)的便民服務業(ye)態,通過後續物業(ye)服務的使用者付dou)選?3倒芾硎輾選 kong)間(jian)租金(jin)收入以及(ji)未來可能落地的養老(lao)、托幼(you)、健康等產業(ye),實現一定期限內的投資回報。後期還可通過金(jin)融機構投資等方(fang)式,形成老(lao)舊小區有機更新長效發展的投融資機制。

  社(she)區被盤活了,居民也(ye)有了生活的新盼頭。他們(men)不僅成為被huan)竦畝韻xiang),也(ye)成為提(ti)供服務的人(ren)。劉(liu)師傅(fu)的新發地“菜籃子”社(she)區便民店即將開(kai)業(ye),周師傅(fu)成了物業(ye)保潔(jie)隊的一員,露天理發20多年的na)曄Ωfu)夫妻倆(lian)搬(ban)進了社(she)區理發店……隆冬時(shi)節(jie),勁松北社(she)區里(li)卻顯得(de)暖意融融。

  記者在(zai)調查中發現,探索老(lao)舊小區改造(zao)後續長效機制,還有一些(xie)障礙等待(dai)破pu)狻1熱(re)縞she)區管理涉及(ji)眾多部門,齊抓共管整體合力不足;老(lao)舊小區缺乏改造(zao)標準和(he)專屬規範,風險管控難,讓mi)櫓 凳┬ 鶉畏縵漳牙邇qing);企業(ye)di)蹲世lao)舊小區有機更新法律(lv)政(zheng)策(ce)保障不足,不利于吸(xi)引市場力量(liang)參(can)與……

  “隨著老(lao)百姓生活水平的提(ti)高,還會(hui)產生更多的改造(zao)需(xu)求(qiu)。”宜昌市住建局負責人(ren)說,只(zhi)有破除體制機制的障礙,老(lao)百姓對美(mei)好生活的向往才能化作(zuo)奮斗(dou)fan)男露 Α 訓男慮繃Γ 徊繅徊緄厥頭懦隼礎/p>

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